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    淺談二次供水設施設備統管的必要性

    來源:本站編輯    閱讀:379    發布時間:2021-08-03

    二次供水是指城市新建(改建或擴建)的民用和工業建筑物對水壓要求超過城市供水水壓標準,通過建設儲存、加壓等設施供給用戶或自用的供水方式。近年來,隨著經濟持續快速發展,城市建設步伐加快,高層建筑不斷增多。與高層建筑配套建設的二次供水設施,是解決高樓層用戶安全用水的重要保障,已成為城市供水的重要組成部分。做好設施建設和管理維護,選擇好的管理模式,早日實現二次供水統管,確保二次供水水壓、水質和供水安全,事關人民群眾正常生活,供水事業可持續發展,社會和諧穩定。對此,筆者就巴城二次供水設施設備統管的必要性,談幾點自己的粗淺認識和想法。

    一、現行二次供水管理模式及優缺點

    由于國家尚未出臺統一的二次供水管理標準,全國各地城市結合自身特點,綜合平衡財政經濟實力,形成多樣的二次供水管理模式,歸結起來主要有以下模式:

    )供水企業統建統管模式。即新建或改造的二次供水設施由供水企業統一建設,驗收合格后,由供水企業承擔該設施的日常管理、運行養護、后續更新換代等工作,政府出臺統一的二次供水價格,用戶以水費的方式承擔運行維護管理費用,獲得終生用水保障,該模式是多地推崇的二次供水管理模式。

    )供水企業建管分離模式。即開發商委托二次供水公司建設,建成驗收合格后將新建的二次供水設施設備移交給物業或業主,供水企業負責二次供水設備加壓前端的水量及水質保障,物業或業主負責二次供水設備的日常運行管理、維護保養等。該模式容易出現后續日常管理、運行維護、設備更新不到位引起用水投訴等問題。后期更有甚者會成為無物業、無業主委員會、無管理單位的“三無單位”。

    開發企業建設,物業或業主管理模式。即新建或需改造的二次供水設施由房產開發商或物業公司建設改造,經由供水企業驗收合格后,移交專業團隊管理。該模式多存在設備價低質劣,能耗高,設備使用壽命較短;設備隨著入住率增加難以可靠保障用水需求,水質堪憂、水費拖欠、業主意見難統一等諸多問題。

    二、巴城二次供水管理中存在的主要問題

    (一)二次供水設備質量差,安全隱患較大。2013年以前巴城二次加壓供水設施設備都是由開發建設單位自行建設,部分開發建設單位從自身利益出發選擇價低質劣產品,未按照《建筑給排水設計規范》《二次供水標準泵房建設要求》建設,因缺乏統一規劃、統一建設、統一管理,存在二次供水設施設備和輔材質量參差不齊、品牌雜多的情況,存在嚴重的公共安全隱患。

    二)管理維護清洗不到位,用水安全性低。通過走訪調研了解,在二次供水日常運行維護管理過程中,由于缺乏專業的技術隊伍、管理服務不到位、業主(物業)為降低成本等原因,致使二次供水設施設備得不到有效的維護、保養,同時未按照有關法律法規規定對有水箱、水池的二次供水設施(至少每6個月1次)進行專業的清洗消毒和檢測,長時間運行會對水質造成二次污染,用水安全性難以得到保障。

    (三)安全防護措施不完善,安全隱患突出。根據國家《關于加強和改進城鎮居民二次供水設施與管理確保水質安全的通知》(城建2015〕31號)的文件精神,將二次供水安全問題提升到民生安全和國家反恐戰略高度,但部分二次供水設施設備建設隨意性大,防塵避鼠、人為污染、通風排水等安全防護措施不完善,用水安全隱患突出。

    (四)統一管理移交難落實,責任主體不明。根據《四川省城市二次供水管理辦法》和《巴中市城區二次供水管理實施細則》等規定,自2013年11月起,新建成的二次供水設施經驗收合格后移交供水企業管理。但在具體實施過程中,由于巴城未出臺二次供水統一管理收費價格,業主意見不統一等原因,移交管理難以落實。建好后,開發企業直接將其納入設立的物業公司管理,致使二次供水設施設備移交專業團隊統一規范管理難以開展,二次供水設施設備管理維護和用水安全責任主體不明確。

    (五)運行維護費用難收取,維護保養困難。根據《四川省城市二次供水管理辦法》《巴中市城區二次供水管理實施細則》相關規定,二次供水運行管理收費由產權人與運維管理單位根據實際成本測算,共同提出收費方案協商收取。因巴城未出臺相應收費標準文件,使用二次供水的居民認為應按照城市供水統一價格執行,不應再收取二次供水運維費用,導致二次加壓供水設施設備維護保養難以實施。

    六)建設管理分離未規范,遺留問題較多。2013年12月前,由開發商自行建設的95處二次加壓供水設施設備,存在水質污染風險高、用水難以保障、治安隱患多等諸多問題;特別是2000年前建成的10余處二次加壓供水設施設備早已超過使用年限,且品牌雜亂,部分設備生產廠家也已倒閉,許多元器件及零配件已被市場淘汰,致使二次供水設施設備維修困難。加之建設、管理分離等問題,導致設備維修成本高、損壞后更換成套設備費用無來源。按照相關規定,改造費用應由產權人承擔,而實際上多數業主不理解,更不愿承擔,改造資金無著落,設備長時間處于帶病運行狀態,導致時常停水,信訪問題突出(如太子公寓)。

    三、二次供水統建統管的必要性

    (一)規范統一管理,保障“城市供水最后一公里”安全。二次加壓供水作為城市供水的重要組成部分,不僅與居民的安全用水息息相關,也影響著城市發展和社會穩定。根據《住房城鄉建設部 國家發展改革委 公安部 國家衛生計生委 關于加強和改進城鎮居民二供設施建設與管理確保水質安全的通知》(建城〔2015〕31號)文件要求,從二次供水設施設備的工程質量、計量到戶、專業運維,已將保障二次供水安全提升到改善民生和國家反恐戰略的高度。

    (二)減少社會矛盾,解決老百姓用水困難及困惑。無論是物業管、還是業主委員會管,一旦發生設施設備維修保養跟不上,管網跑冒滴漏、總分表數據不統一、水質發生安全隱患、設施設備不能正常運轉、設備達到使用年限需要更換新設備時,業主與二次供水管理方的矛盾,最終會演變成社會矛盾轉嫁到政府。這時政府再行介入規范供水企業對二次供水的統建統管,無論從資金投入、用戶矛盾、維護管理上都會相對被動,使供水企業承擔沉重的經濟負擔和社會責任。

    (三)出臺配套政策,優化二次供水管理模式,一勞永逸解決老百姓“最后一公里”水質安全。二次供水設施設備應與主體工程同時設計、同時施工、同時交付、同時驗收。建議政府出臺相關法律法規,明確供水企業在開發企業房屋建設之初,就從二次供水設備及材料的設計、選型、預算、安裝開始介入,進行二次供水設施設備的統建統管。開發企業、業主和物業從后期的維護責任、運行費用、水質安全、收費、節能降耗、服務等角度考慮,就各方來說都是一勞永逸的好事。

    四、對我市二次供水設施建設管理工作的建議

    二次加壓供水作為城市供水的重要組成部分,不僅與居民的安全用水息息相關,也影響著城市發展和社會穩定。國家已將保障二次供水安全提升到改善民生和國家反恐戰略的高度。為確保二次供水安全,結合我市實際,特提出如下重點工作方向及建議。

    一)出臺法律法規。出臺《巴中市城鎮居民二次供水管理條例》,明確住建、衛健、發改、財政、公安等行政主管部門和供水企業、運維管理企業(單位)在二次供水設施設備建設、維護管理、安全用水等工作的職能職責,明確物業和產權人的權利、義務;加強執法力度,確保二次供水設施設備建設、管理行為規范,安全運行。

    二)加強建設管理。為保障二次供水設施建設質量,做到同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。建議在立法中明確: 一是二次供水設施建設方案在自然資源和規劃部門審查規劃設計方案時一并審查,報住建部門備案,設計方案、施工圖納入審查范圍。二是完善城市供水水壓標準規范,由市住建局牽頭,根據城市供水企業出水壓力,修訂城市供水水壓標準,明確城市有效供水標高和二次供水設施設備建設(新建、改建、擴建)的水壓標準。三是自然資源規劃部門將二次供水設施內容納入《建設工程規劃許可證》審核范圍,一并頒發。四是新建小區的二次供水設施統一由城市供水企業組織建設,其費用納入新建小區工程項目總概算,由建設單位(房產開發商)承擔。五是工程竣工后納入建筑物整體驗收內容,房產開發商、城市供水行政主管部門參與竣工驗收,驗收合格后方可投入使用。

    三)解決遺留問題。鑒于部分老舊小區二次供水設備已超出其使用壽命,亟需對設施維護,更換新設備。建議:一是由市住建局牽頭,組織相關部門對老舊小區二次供水設施排查,按照輕重緩急的原則,列出改造計劃,爭取通3—5年的時間,完成老舊小區二次供水設施改造。二是多渠道解決改造資金。將老舊小區二次供水設施改造納入中央補助老舊小區改造項目同步實施,也可單獨爭取中央預算內項目申報補助資金。不能納入中央補助的,可通過由地方政府補助、用戶自籌、企業投入聯合籌資方式,解決改造資金。

    (四)加強運維管理。二次供水設施運維管理是確保用水安全的重要手段,建議:一是形成常態化的督查機制。建立由住建、衛生健康、公安、應急管理部門和城市供水企業組成二次供水設施運維管理督導專班,每年開展不少于2次專項檢查,及時發現問題,督促限期整改到位。二是建立統一的運維管理機制。新建小區二次供水設施統一移交城市供水企業運維管理。老舊小區的二次供水設施經改造合格后,移交城市供水企業統一運維管理。三是制定運維管理制度。制定明確的運維管理企業管理制度,做到職責明晰、權責明晰。

    (五)制定收費標準。為解決二次供水運維管理經費,建議:一是核定并出臺二次供水設施運維收費標準。由市發改委牽頭,核定二次供水設施運維費用(主要包括電費、設備折舊、更新、日常維護費、大修費、清洗消毒費、衛生監測費、人工費用、利潤、稅金等),出臺運維管理費用收費標準。二是建立費用收取機制。明確二次供水設施運維管理費隨自來水費由城市供水企業一并收取,物業公司和業主委員會不再收取該項費用。

    (六)加大宣傳力度。充分利用各種媒體廣泛宣傳,在廣大市民中普及二次供水知識,大力宣傳二次供水水質受污染的危害性和水池定期清洗、消毒的必要性,使二次供水規范管理成為全社會的共識,確保巴城市民用上安全水、優質水、放心水。(佳潤二供 張海濤)


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